实施城市体检、推进城市更新，是新时代落实新发展理念、推动城市高质量发展、构建人民城市为人民治理体系的重大战略部署。内蒙古自治区立足边疆民族地区城镇化发展特征与资源禀赋，以“先体检、后更新、无体检、不更新”为核心理念，将城市体检作为城市更新的科学前提与精准抓手，同时将城市更新作为体检成果转化的实践路径与效能载体，构建起“理论引领—体系构建—实践落地—闭环提升”的一体化工作机制，形成了具有北疆特色的城市治理新模式。
1 以一体化为核心，明确逻辑内涵与价值遵循
城市作为复杂的“有机生命体”，其健康运行与可持续发展依赖于精准诊断、科学施治、动态评估的全周期治理。城市体检是通过构建多维度指标体系，运用大数据、社会调查、统计分析等技术手段，对城市人居环境、基础设施、运行效能、治理能力进行全面“把脉问诊”，精准识别短板弱项、民生痛点、治理堵点，为城市发展提供问题清单、需求清单与潜力清单。城市更新则是以体检成果为依据，聚焦存量提质、功能完善、品质提升、安全韧性，通过系统改造、功能重塑、生态修复、文化传承，实现城市空间优化、活力激活、价值提升。从理论维度看，城市体检与城市更新并非孤立环节，而是深度耦合、辩证统一的有机整体。
内蒙古立足边疆地广人稀、城市布局分散、生态敏感、民生保障需求突出的区域特征，深挖一体化推进体检更新的核心理论价值，将一体化理论与区域实际深度融合，积极探索打破“规划—建设—管理”割裂壁垒，建立“体检发现问题—更新解决问题—评估巩固成效—动态优化提升”的闭环治理逻辑。坚持把城市体检与更新纳入城市高质量发展全局统筹部署，既契合城市发展由“增量扩张”转向“存量提质”的转型规律，又顺应人民群众从“住有所居”向“住有优居”的美好生活需求升级。一体化推进城市体检和城市更新既是落实“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念的实践载体，也是推进城市治理体系与治理能力现代化的关键路径。
2 以制度建设为支撑，完善制度体系与实施机制
2.1 城市体检作引领
以系统化思维完善城市体检工作机制。一是统一工作方法。印发城市体检工作方案，围绕动员部署、组织实施、总结应用三个工作阶段，分步实施强化制度建设、科学制定指标、加大培训力度、组织常规体检、建立监测评价机制、实施专项体检、推进平台建设、深化成果应用8项重点任务。每年组织全区城市体检工作提质增效培训会，保障体检工作高效有序开展。二是统一工作标准。编制印发《内蒙古城市体检工作技术指南》，为自治区城市体检工作提供了“统一标准、清晰路径、实操工具”，结合本指南开展实际工作，一体化推进城市体检与城市更新工作，打通体检更新衔接转化“最后一公里”，让体检发现的民生痛点、发展堵点，精准转化为城市更新的发力点，推动城市更新重点任务落地实施。
2.2 政策制定明方向
2021年，内蒙古自治区率先印发《关于实施城市更新行动的指导意见》（内政办发〔2021〕40号），明确5个方面16项具体工作。2025年深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》（中办发〔2025〕34号），经自治区人民政府同意，自治区住房城乡建设厅会同自治区发展改革委、财政厅等5部门联合印发《内蒙古自治区贯彻落实关于持续推进城市更新行动的意见重点任务分工方案》，部署城镇危房改造、老旧小区改造等8个方面重点任务，提出金融土地等6条支持政策、建立机制模式等5项具体要求，全面推动自治区城市更新行动。牵头组织各有关部门逐项落实工作举措，印发《内蒙古自治区城市更新行动2025年工作要点》，安排14项任务、50条具体措施。
2.3 健全机制强保障
积极发挥住建部门牵头作用，协调自治区相关部门统筹推进全区城市更新工作，会同发展改革、财政、自然资源、金融监管等部门在争取中央预算内投资、超长期国债、中央财政补助资金以及金融土地等方面提供政策支持和业务指导。各盟市政府落实主体责任，建立政府负责同志牵头、部门联动、快速高效的协调推进工作机制，组建片区更新工作指挥部，从政策制定、资金筹措、项目实施等方面加强全链条管理。
2.4 政银协同促更新
自治区住房城乡建设厅与国家开发银行内蒙古分行联合印发《关于利用政策性金融资金支持推进城市更新行动的通知》，根据重点支持范围，指导各地严格遵循规范流程推进项目落地，重点做好项目谋划、统筹资金平衡、完善实施方案、依规确定实施主体、规范推进项目实施5大环节，精准对接金融需求，不断提升项目的可行性与可融资性，确保项目有序推进。
2.5 谋划项目促落地
《内蒙古自治区“十五五”城市更新专项规划》现已启动编制，规划将紧扣创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设要求，统筹全区城市更新工作布局，明确未来五年城市建设的总体目标、重点任务与实施路径，为持续推进老旧小区改造、地下管网更新、历史文化保护、智慧化升级等重大项目提供科学指引。自治区住房城乡建设厅联合自治区发展改革委组织各盟市编制出台《城市基础设施更新改造重点领域实施方案（2025—2027年）》。2025年，全区共实施城市更新项目853项，完成投资276.75亿元；向国家申报并获批城市更新专项中央预算内投资项目123个、资金21.16亿元；申报获批城市地下管网管廊及设施建设领域“两重”项目125个、资金39.85亿元；申报环资领域“两新”项目84个，资金6.45亿元。
3 以城市体检为抓手，推动城市品质与治理提升
3.1 住房底线安全与基本功能保障表现较好
自治区高度重视各类住房安全保障工作，持续开展危房排查整治工作。2024年全年自治区排查并新开工改造1553套危房。2025年城市体检调研发现疑似存在结构安全隐患的住宅数量全区占比平均值为3.31%，全区存在燃气安全隐患的住宅数量平均占比为0.42%，全区存在电梯安全隐患的电梯数量平均占比为1.74%，同时根据《内蒙古自治区市场监督管理局关于2024年全区特种设备安全状况的通告》，自治区已建立实施“日管控、周排查、月调度”的工作机制，深入开展电梯安全隐患治理。全区建筑基本功能保障方面，自治区深入落实《财政部住房城乡建设部关于印发〈中央财政城镇保障性安居工程补助资金管理办法〉的通知》（财综〔2024〕15号），开展国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房的改建（扩建、翻建）、原址重建和抗震加固等工作。
3.2 节能减污降碳成效突出
内蒙古自治区作为模范自治区，积极推动北方重要生态屏障构筑，以高标准推动全区节能减污降碳工作，在绿色建筑推广、污水收集、黑臭水体治理、城市绿地建设等方面表现良好，有效提升城市生态宜居水平。
自治区持续推进城市生活污水集中收集能力的提升，印发《自治区城镇生活污水管网综合整治攻坚行动方案》，提出设市城市生活污水集中收集率到2027年达到73%以上的总体目标。
2024年以来，自治区生态环境厅联合自治区住房城乡建设厅开展黑臭水体整治环境保护行动，对已完成治理的城市和县城建成区黑臭水体复核结果进行抽查，畅通黑臭水体整治群众监督举报途径，强化常态化监测和实地抽查，建立健全长效工作机制。实现13个体检城市黑臭水体动态清零，已治理完成的城市黑臭水体无返黑返臭情况发生。
自治区2023年印发《内蒙古自治区推动城乡建设绿色发展实施方案》，2024立法并通过《内蒙古自治区城镇绿化条例》。在公园绿化活动场地服务半径覆盖率方面，13个体检城市全区平均值达到77.86%，接近国家园林城市评选的85%的标准。其中5个城市呼和浩特市、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市超过了85%的园林城市评选标准。
2024年自治区人民政府印发《内蒙古自治区加快推动建筑领域节能降碳实施方案》，要求提升城镇新建建筑节能降碳水平，城市新建区与绿色生态城区中民用建筑全面执行星级绿色建筑标准。全区13个开展体检的城市中新建建筑中绿色建筑占比全区平均值达到97.01%。
3.3 历史文化传承保护持续加强
自治区于2023年印发《内蒙古自治区推动城乡建设绿色发展实施方案》明确要求，开展全区历史文化资源普查，做好测绘、建档、挂牌工作。强化历史建筑保护修缮、改造和使用监管。自治区各城市积极推进相关工作，并逐步加强对各类历史文化资源的保护，总体成效较好。
3.4 城市服务设施建设成效显著
自治区文化、体育及教育设施等基础建设惠民成效显著。2025年城市体检数据显示，中学服务半径全区平均覆盖率达到65.87%，优于60%的城市体检国家导向标准。市政燃气管网、危旧桥梁改造等基础设施改造提升任务高效有力完成。全区13个开展体检的设市城市，老旧市政管网年度改造完成率达到92.31%。城市危旧桥梁持续开展排查改造，13个开展体检的设市城市11个无危旧桥梁，有效降低城市市政公共安全风险。全区平均路网密度达到6.65km/km²，结合城市规模和建设情况，全区高峰期机动车平均速度达到29.62km/h，达到《城市运行管理服务平台管理监督指标及评价标准》（CJ/T 551—2023）中的较好水平，相关城市道路网密度相对合理，城市道路通畅性较高。
4 以一体化推进为支撑，彰显实践价值与示范意义
4.1 坚持系统观念
内蒙古在实践中探索形成机制，打通城市体检与城市更新的转化壁垒。一是确立“问题清单即项目清单”刚性转化逻辑，对体检发现的住房、设施、生态、安全等维度数据，经清单化梳理、责任化分解，精准转化为老旧小区改造、管网更新、生态修复等具体工程项目。二是建立“年度体检、动态监测、跟踪评估、持续优化”的闭环评价机制，严格对照自治区城市体检指标体系，聚焦功能品质、生态宜居、健康舒适、安全韧性等核心维度开展常态化评估，重点强化体检成果转化应用，精准引导各盟市城市更新重点任务落地实施，切实提升城市体检工作质效。
4.2 突出民生导向
内蒙古将城市体检作为感知社情民意的“温度计”，将城市更新作为回应群众期盼的“手术刀”。一是精准识别民生痛点。通过覆盖全部盟市、深入社区楼栋的体检，精准锁定了供热管网、停车难、活动空间不足等群众急难愁盼问题。二是创新基层治理参与模式。在老旧小区自主更新、完整社区建设中，引导居民共商共建，形成了“政府引导、社会参与、居民主体”的多元共治格局。如包头市“铁三角”治理架构与网格化信息平台的融合，实现了治理触角向末梢延伸，确保了更新成果真正符合民意、惠及民生，生动诠释了“人民城市人民建”的深刻内涵。
4.3 尊重地域特征
不同于高密度中心城市的更新逻辑，内蒙古立足“地广人稀、生态敏感、文化多元”的区情，走出了一条差异化的特色之路。一是坚持生态优先的底线思维。在评价体系中增设城镇节水、排水防涝等特色指标，在项目实施中大力推进海绵城市、再生水利用及公园绿地开放共享，将城市更新作为修复区域生态、筑牢北方生态安全屏障的重要抓手。二是注重历史文脉的活态传承。通过对包头棉纺厂、塞上老街、洗涤厂老旧厂区等工业遗产和历史文化街区的保护性改造，实现了“工业锈带”向“生活秀带”的蝶变，在更新中留住了城市记忆，彰显了北疆文化的独特魅力。
接下来，内蒙古将持续深化一体化推进机制，进一步完善体检指标体系、优化更新实施模式、强化数字化支撑、健全长效治理机制，聚焦宜居、韧性、智慧城市建设，持续补短板、强弱项、提品质、塑特色，以城市体检为精准抓手，以城市更新为实践载体，不断推动城市高质量发展。
来源：建筑杂志社